“佛山人，牙齒當(dāng)金使。”如今，這句寓意佛山誠信文化的俗語有了新的詮釋。
今年以來，佛山市禪城區(qū)推進(jìn)打造基層社會(huì)治理信用應(yīng)用體系——“知了信用”，推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，助力經(jīng)濟(jì)和社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
這是該區(qū)在全省率先提出，將“信用”由原來基于交換關(guān)系評價(jià)的經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，引入基于誠信制度創(chuàng)新的社會(huì)治理領(lǐng)域。
“知了”即蟬，與“禪”諧音，同時(shí)“知了”有公開和全然了解的寓意，與打造社會(huì)信用體系的公平公開公正內(nèi)涵一致。“知了信用”通過黨建引領(lǐng)，構(gòu)建“信用”理念與方法的實(shí)踐創(chuàng)新，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，以增進(jìn)各主體在社會(huì)活動(dòng)中遵守法規(guī)和道德規(guī)范、履行合約、兌現(xiàn)承諾的行為能力。
在從“接訴即辦、高效處理”的1.0階段到“以一案促一治”的2.0階段，再到如今努力踐行“未訴先治、源頭治理”的3.0階段，禪城的社會(huì)治理水平邁上了新的臺(tái)階。
在“信用生態(tài)”的加持下，禪城正在努力實(shí)現(xiàn)以“最小成本”開展社會(huì)治理，并讓失信成為治理對象的“最大成本”，從而推動(dòng)重構(gòu)“信用基因”，推動(dòng)社會(huì)治理從“回應(yīng)性規(guī)制”邁向“信用化治理”。
今年，禪城推出社會(huì)治理全新品牌“知了信用”。資料圖片
推動(dòng)社會(huì)治理步入“信用生態(tài)”
在社會(huì)治理領(lǐng)域，禪城一直是“先行者”。
自2021年起，禪城區(qū)便提出，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以智慧手段為抓手，以共建共治共享為理念，秉持黨建引領(lǐng)、效率優(yōu)先、實(shí)用至上的原則，整體推進(jìn)智慧化基層社會(huì)治理改革。
2022年，佛山禪城成立全省首個(gè)實(shí)體化運(yùn)作的社會(huì)治理專職部門，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理從“接訴即辦、高效處理”的1.0階段到“以一案促一治”的2.0階段。
至此，禪城在社會(huì)治理領(lǐng)域構(gòu)建起了“數(shù)據(jù)生態(tài)”和“協(xié)同生態(tài)”。前者以城市大腦為核心，成功打破了數(shù)據(jù)壁壘，摸清了治理底數(shù)，并開發(fā)出了一系列數(shù)據(jù)治理應(yīng)用；后者則圍繞網(wǎng)格化治理，打造了生態(tài)網(wǎng)格。
從“接訴即辦、高效處理”到“以一案促一治”，都著重于“回應(yīng)性”，即社會(huì)治理是因需而動(dòng)，因案而行。而要真正實(shí)現(xiàn)共建共治共享，讓生態(tài)網(wǎng)格具備“自我感知、自我調(diào)節(jié)、自我修復(fù)、自我成長”的能力，信用化治理就成為了禪城改革的下一個(gè)重要目標(biāo)。
禪城的目標(biāo)任務(wù)亦符合當(dāng)前國家對社會(huì)信用體系建設(shè)的要求。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》，其中指出：要積極探索創(chuàng)新，運(yùn)用信用理念和方式解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題。
在社會(huì)治理領(lǐng)域，禪城遇到了與全國絕大多數(shù)市（縣）行政治理單元面臨著相類似的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，歸結(jié)起來表現(xiàn)為政府側(cè)、企業(yè)側(cè)、群眾側(cè)的三重挑戰(zhàn)：基層面臨權(quán)少責(zé)重、人少事多、協(xié)同不足等矛盾；企業(yè)存在頻繁被檢、政策不清等困擾，群眾參與治理的渠道不通、參與治理意愿弱等問題。
為了解決上述難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，禪城今年進(jìn)一步提出，打造基層社會(huì)治理信用應(yīng)用體系——“知了信用”，通過黨建引領(lǐng)，構(gòu)建“信用”理念與方法的實(shí)踐創(chuàng)新，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，以增進(jìn)各主體在社會(huì)活動(dòng)中遵守法規(guī)和道德規(guī)范、履行合約、兌現(xiàn)承諾的行為能力。
“我們希望通過打造全新的信用生態(tài)，疊加原有的數(shù)據(jù)生態(tài)和協(xié)同生態(tài)，實(shí)現(xiàn)從源頭上減少問題和矛盾產(chǎn)生。”禪城區(qū)智慧社會(huì)治理辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
有研究指出，在數(shù)據(jù)時(shí)代，當(dāng)數(shù)據(jù)成為一種生產(chǎn)資料，信用也成為一種價(jià)值符號，可以被度量、被交易、被計(jì)算，人類能夠系統(tǒng)地對社會(huì)信息進(jìn)行多維度獲取，實(shí)現(xiàn)信息的綜合性整合。作為治理函數(shù)的重大變量，個(gè)體的信用信息也可以被有效歸集和監(jiān)測，為社會(huì)治理提供重要的管理基礎(chǔ)和政策基礎(chǔ)。以“信用”為核心的“技術(shù)治理”，為當(dāng)前的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)和社會(huì)秩序帶來了創(chuàng)新的空間和可能性。
禪城率先將“信用”由原來基于交換關(guān)系評價(jià)的經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，引入基于誠信制度創(chuàng)新的社會(huì)治理領(lǐng)域，正是抓住了數(shù)據(jù)時(shí)代開展信用化治理的風(fēng)口。
改革的先行者，再次引領(lǐng)了社會(huì)治理建設(shè)的新方向。
以“三化”構(gòu)建“知了信用”
在實(shí)踐中，禪城聚焦指標(biāo)精細(xì)化、對象精確化、問題精準(zhǔn)化，打造“知了信用”。
指標(biāo)制定精細(xì)化，“知了”評價(jià)體系，劃定“概念維度的信用”：在省專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的指導(dǎo)下，禪城按照國家標(biāo)準(zhǔn)要求，搭建社會(huì)治理信用評價(jià)體系，形成精細(xì)化的評價(jià)指標(biāo)。
具體而言，禪城結(jié)合現(xiàn)行行政監(jiān)管領(lǐng)域的法律法規(guī)要求，從監(jiān)管對象維度梳理跨部門、跨層級、跨區(qū)域的最小顆粒度治理要素，并以其重要程度按比例賦分，形成綜合的信用評價(jià)事項(xiàng)清單，做到規(guī)范要素“全覆蓋”；運(yùn)用通用模板，可形成適合各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的信用評價(jià)事項(xiàng)清單，做到事項(xiàng)全面“零遺漏”；構(gòu)建管理模型，制定規(guī)范、科學(xué)、合理、適用的基層社會(huì)治理信用標(biāo)準(zhǔn)體系，使得事項(xiàng)梳理、模型搭建、機(jī)制設(shè)計(jì)等流程有標(biāo)可依、體系完備，做到場景模式“易疊加”。
網(wǎng)格員根據(jù)信用治理標(biāo)準(zhǔn)化表單開展信用巡查。禪城區(qū)智治辦供圖
對象評價(jià)精確化，“知了”評分標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建“規(guī)制維度的信用”：禪城按照不同維度對市場主體進(jìn)行信用評價(jià)，結(jié)果客觀、立體、靈活，確保對象評價(jià)精確可靠。
在構(gòu)建信用評分上，禪城以“信用中國”對市場主體在行政處罰、行政許可的公示信息為基礎(chǔ)，融合各部門行政監(jiān)管記錄和行業(yè)信用，廣泛匯聚各部門、各系統(tǒng)對監(jiān)管對象的行為信息、訴求工單、巡查記錄，構(gòu)建綜合信用行為數(shù)據(jù)庫；在評價(jià)視角上，禪城對每個(gè)市場主體，進(jìn)行全維度信用評價(jià)，形成立體多面的綜合評分，以涵蓋各方面的經(jīng)營范圍目錄；在信用應(yīng)用上，搭建社會(huì)治理信用綜合應(yīng)用平臺(tái)，對同一監(jiān)管對象不同領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營行為進(jìn)行科學(xué)的分級分類管理。
問題解決精準(zhǔn)化，“知了”治理源頭，踐行“功能維度的信用”：在“以一案促一治”的基礎(chǔ)上，多角度提升解決問題的主動(dòng)性，變“被動(dòng)響應(yīng)”為“主動(dòng)履責(zé)”，力促“市場運(yùn)作、行業(yè)自律”與“政府推動(dòng)、部門監(jiān)督”在社會(huì)治理領(lǐng)域的“雙向奔赴”。
借助數(shù)據(jù)支撐，禪城“知了信用”可精準(zhǔn)識別監(jiān)管對象。在實(shí)踐中，相關(guān)部門定期向市場主體推送信用評價(jià)事項(xiàng)清單，并實(shí)時(shí)告知其在守信經(jīng)營、履行責(zé)任等情況，促使企業(yè)按照法律法規(guī)和政府部門要求不斷主動(dòng)修正自身的經(jīng)營行為。
“知了信用”還可實(shí)現(xiàn)信用反哺，助力決策者、管理者及時(shí)識別問題源頭，支撐其調(diào)整完善政策措施，精準(zhǔn)高效解決社會(huì)治理難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題。
畫出“信用立體像”，邁向信用化治理
通過上述“三化”的建設(shè)，“知了信用”綜合運(yùn)用各個(gè)市場主體行為數(shù)據(jù)，創(chuàng)新指標(biāo)體系，在全國率先探索畫出社會(huì)治理領(lǐng)域的“信用立體像”。
這個(gè)“信用立體像”，改變了以往僅根據(jù)單一部門掌握的信用評價(jià)呈現(xiàn)出的市場主體“平面照”，而是一個(gè)綜合多領(lǐng)域、多維度、多部門的信用評價(jià)畫像。
禪城區(qū)智慧社會(huì)治理辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在數(shù)據(jù)空間中，市場主體以信用代碼為“身份證”，在不同領(lǐng)域上有不同的信用分?jǐn)?shù)。治理數(shù)據(jù)的顆?；?，能實(shí)現(xiàn)治理的“千人千面”，支撐職能部門快速掌握涵蓋廣度、深度、精度的監(jiān)管狀況，產(chǎn)生社會(huì)信用賦能社會(huì)治理的“化學(xué)反應(yīng)”，助力社會(huì)治理“兩減兩提”（減人力、減成本，提質(zhì)量、提效率）。
同時(shí)，禪城將信用融入到社會(huì)治理領(lǐng)域，拓展信用在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的功能，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化手段，通過建立從數(shù)據(jù)歸集、協(xié)同推進(jìn)、事項(xiàng)管理、失信行為糾正等各類機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信用數(shù)據(jù)“知信、守信、用信、增信”的全鏈條閉環(huán)。
這一機(jī)制還能推動(dòng)“信用價(jià)值”的鏈?zhǔn)絺鞑ィ环矫嬉孕庞贸兄Z方式，將市場主體責(zé)任通過信用鏈條，層層延伸到治理最末端。
更重要的是，“知了信用”有助于重構(gòu)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的信用基因。上述負(fù)責(zé)人表示，“知了信用”應(yīng)用體系服務(wù)各行業(yè)、各領(lǐng)域，能推動(dòng)市場主體從“逃避監(jiān)管”到“不敢失信”，倒逼政府部門履職盡責(zé)，引導(dǎo)群眾從“與我無關(guān)”到“共管共治”，從而在政府、企業(yè)和群眾中營造良好的制度化信用氛圍。
當(dāng)前，禪城正積極推動(dòng)申報(bào)地方標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)，努力將標(biāo)準(zhǔn)化評價(jià)體系輻射全國，讓企業(yè)在佛山的“金牙齒”全國通用。
以信用立治，促社會(huì)共治
“今年我們內(nèi)部管理規(guī)范了很多，多虧了‘知了信用’。”這是一名游泳場所負(fù)責(zé)人向禪城區(qū)智慧社會(huì)治理中心反映的心聲。
以往每逢暑假，游泳池的安全、衛(wèi)生備受關(guān)注，禪城的12345熱線也接到較多該類投訴。而基層鎮(zhèn)街文體部門只有數(shù)名工作人員，對數(shù)以百計(jì)游泳池的管理顯然無法覆蓋到位。
在這一場景中，“知了信用”切實(shí)發(fā)揮了作用。接到訴求后，禪城區(qū)智慧社會(huì)治理中心召集了游泳場所的管理者召開動(dòng)員會(huì)議，號召后者簽署了信用承諾書，并附上了信用治理的標(biāo)準(zhǔn)化表單。管理者拿到表單后，知曉了信用治理的評分標(biāo)準(zhǔn)，并在企業(yè)、機(jī)構(gòu)內(nèi)部層層傳達(dá)，開展自查自糾。同時(shí)禪城生態(tài)網(wǎng)格亦有針對性開展信用巡查，促進(jìn)企業(yè)信用治理落實(shí)到位。
信用治理的成效可謂立竿見影。今年7月至8月，有關(guān)游泳池安全問題的市民熱線投訴從7月的49例下降至8月的13例，與去年同期相比，投訴率下降了73%。
總結(jié)而言，當(dāng)前禪城“知了信用”實(shí)現(xiàn)了三方面的成果。
一是助力政府從源頭治理，減負(fù)增效。相關(guān)部門運(yùn)用信用評價(jià)結(jié)果，可對企業(yè)進(jìn)行分級分類管理，逐步減少投入行政資，助力政府圍繞重點(diǎn)人群，聚焦事件多發(fā)場所，緊盯問題源頭，更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
二是實(shí)現(xiàn)企業(yè)自我監(jiān)管，減少干擾。公開透明的社會(huì)治理信用體系和評價(jià)指標(biāo)，為市場主體經(jīng)營管理行為提供了標(biāo)尺。后者進(jìn)行自查自報(bào)，受檢次數(shù)由每月6次檢查減少為1次。各市場主體通過獲取“信用立體像”，了解自身參與社會(huì)治理的履責(zé)情況，并不斷調(diào)整改善經(jīng)營行為。
三是推動(dòng)群眾多元自治，激發(fā)參與熱情。禪城將信用評價(jià)作為推動(dòng)社會(huì)治理的切入點(diǎn)，激發(fā)了更多群眾積極參與社會(huì)治理。目前，3200多名群眾加入到兼職網(wǎng)格員隊(duì)伍，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)社會(huì)治理事件超2萬件。群眾主動(dòng)把“身邊事”變成“自己事”，構(gòu)建起共建共治共享的社會(huì)治理格局。
如今，禪城“知了信用”已被廣東省委深改委列為全省重點(diǎn)改革項(xiàng)目，被廣東省委政法委列為全省“一網(wǎng)統(tǒng)管”試點(diǎn)，被省委政法委、省發(fā)改委列為“省信用建設(shè)助推社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)”。
這樣一套“鑄信立治”的新做法，正在逐步探索形成可復(fù)制、可推廣的新經(jīng)驗(yàn)。
■樣本
南莊鎮(zhèn)南莊村以信用立治
推動(dòng)“村內(nèi)事”變“家家事”
今年，南莊鎮(zhèn)積極探索信用賦能治理新路徑，在全區(qū)率先以南莊村為試點(diǎn)建設(shè)自然人信用生態(tài)體系。該村還獲評廣東省信用建設(shè)助推社會(huì)治理現(xiàn)代化禪城落地試點(diǎn)村。
南莊鎮(zhèn)南莊村試點(diǎn)建設(shè)自然人信用生態(tài)體系，村民可以個(gè)人信用積分在積分超市換購物品。南莊鎮(zhèn)供圖
在南莊村，每戶村民都有一個(gè)“信用賬戶”，村民通過維護(hù)良好衛(wèi)生，積極參與村務(wù)管理、集體活動(dòng)、志愿服務(wù)等行為都能獲得積分。而出現(xiàn)亂扔垃圾、不配合村級工作等行為則會(huì)被扣分。體系還具備“生態(tài)”特性，允許村民在規(guī)定時(shí)間內(nèi)整改以恢復(fù)信用。涉及違法犯罪的村民則會(huì)被一票否決，信用積分歸零。
村民所獲積分不僅可以在積分超市兌換物品獎(jiǎng)勵(lì)，還可與黨員考核積分、i志愿積分及農(nóng)村人居環(huán)境積分掛鉤，形成村民“參與治理-獲得積分-超市兌換”的全流程共建共治共享，大大激發(fā)村民參與基層治理的內(nèi)生動(dòng)力。
如今，隨著自然人信用生態(tài)體系的深入推進(jìn)，南莊村村民的守信美德已蔚然成風(fēng)，村民競相做好事、積累積分，將信用管理的“軟約束”變成社會(huì)治理的“硬抓手”，推動(dòng)“村內(nèi)事”變成“家家事”，有效解決以往基層治理中耗費(fèi)多、人手不足、問題反復(fù)出現(xiàn)等困境，走出了一條特色的鄉(xiāng)村治理新路徑。
南莊鎮(zhèn)黨委副書記周呂表示，南莊村以“信用積分”為手段，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理由“任務(wù)命令”轉(zhuǎn)為“激勵(lì)引導(dǎo)”，既節(jié)約了管理成本，又提升了治理效能，為全鎮(zhèn)的基層治理工作提供了好辦法、好經(jīng)驗(yàn)。
“南莊鎮(zhèn)推動(dòng)信用建設(shè)與社會(huì)治理現(xiàn)代化融合，為禪城現(xiàn)場教學(xué)體系拓展了一個(gè)全新的教學(xué)主題?！倍U城區(qū)委黨校副校長葉志強(qiáng)表示，禪城區(qū)委黨校計(jì)劃聯(lián)合南莊鎮(zhèn)委黨校持續(xù)深化“禪城區(qū)智慧化社會(huì)治理南莊村現(xiàn)場教學(xué)點(diǎn)”建設(shè)，通過案例剖析、交流研討、技能實(shí)操等形式提升各工作站站長、網(wǎng)格員業(yè)務(wù)水平，推動(dòng)禪城智慧社會(huì)治理高質(zhì)量發(fā)展開創(chuàng)新局面。
南莊鎮(zhèn)還啟用了自然人信用體系管理應(yīng)用平臺(tái)。該平臺(tái)有助于實(shí)現(xiàn)信用數(shù)據(jù)資源的高效管理，將為南莊鎮(zhèn)的信用數(shù)據(jù)歸集、強(qiáng)化信用監(jiān)管服務(wù)、深入推進(jìn)自然人信用體系建設(shè)提供重要載體和有力支撐。
禪城區(qū)智慧社會(huì)治理中心主任陳少敏表示，南莊鎮(zhèn)的社會(huì)信用生態(tài)體系建設(shè)從企業(yè)擴(kuò)大到自然人，從優(yōu)化營商環(huán)境到推動(dòng)群眾多元自治，進(jìn)一步推動(dòng)了以信用為核心的新型治理和服務(wù)模式的深化發(fā)展。
